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亚博网站手机登录app手机版:台美限制的过往 (邹景雯)

作者:张国荣 发布时间:2021-09-08 14:37点击:

 

美国国务卿庞皮欧在卸职倒数十天,对台湾再度送出了一项大礼,他公开宣布:实行了几十年的美台往来限制自此取消。庞皮欧早不宣布,直到今天才大清仓式的检讨,说明了这件事情的困难以及重大。其所牵动的,当然是美中自一九七九年建交以来的“默契”,就此被一笔勾销。这个擎天一举,不论是国民党担心的昙花一现,或是执政党所强调长期推动的结果,事实上都值得击掌庆幸,也都必须小心巩固。

一般人可能不了解何谓美台往来限制?简单地说,就是台湾与美国没有正式邦交下的非官方往来关系,主要是顺应中国的“零和”(有中没台)要求而来。国民党在执政时代,一度推动“双重承认”政策,希望中国在国际间考虑外交休兵的可能性,从来没有得到对岸一秒钟的同意。随著中国的崛起,这套“虐待”台湾的潜守则,不只美国,一直也是世界各国的主流作为,包括:台湾总统与政要不得官式去访,各国在任高官也不得访问台湾,台湾外交官不得进入各国总统府或国务院洽公,台湾与各国的双边关系要透过受委托的民间性质单位进行等等。

台湾元首第一位带头冲撞美台单边限制的,正是李登辉总统。一九九五年他透过美国国会的力道,迫使克林顿总统同意发出其访问康乃尔大学的签证,就是一个最典型的行动。不过就是回母校去走一趟,既没到华府,也没会见美国高官,已经足够低调,中国事后还是借端生事,在九五年与九六年,制造台海危机进行报复。

别以为老共这么胡闹没效,这种最恶劣的歧视,总是能淫威得逞。记得九六年三月,克林顿政府点名台湾国安会前往纽约,与美国国安会进行高层会谈时,美国国安会私下就曾经直言不讳地表达各种不满,例如指责李登辉在康乃尔的讲稿太具政治意味;甚至划出诸多红线,施压台湾不得再“冒进”,例如明言不要再透过美国国会议员支持台湾进入联合国;更严肃的是,当时的白宫副顾问柏格要求台湾一年内都不要再推动总统、副总统、院长、副院长四个阶层的访美事宜,若是纯粹的过境,再以“个案”考量,等于是下了通牒。

此后的台湾总统,不论是陈水扁、马英九、蔡英文,每次到美国,都要假“过境”之名,但偏偏每位总统候选人在竞选前,也都要跑一趟美国,被戏称是“面试”,美方接待的层级,会面的场合,全都变成了是否得到美国祝福的指标。此等际遇,台湾多少年来全都忍下,也是最残酷的国际现实。不料,川普这四年,真正是不按牌理出牌,尤其,二○二○年习近平威权主义出了大错,武肺疫情因制度性掩盖,失去了防范扩散的黄金期,也给台湾带来过去这一年不断好牌的外交平反,本周三美国驻联合国大使即将访台,以及庞皮欧废止对台限制,均属之。

庞皮欧善用自己最后的权力,宣布将美台之间的不平等对待丢进火炉,会就此化为灰烬?或是未来将死灰复燃,成为中国所诅咒的“最后的疯狂”?一如所有涉外关系的经营,这绝对是一个动态的过程,除了国际间利益的计算外,也将随著台湾国力的消长而起伏,后者是唯一可以操之在我的部分,必然要成为台湾朝野共同努力的目标。

一月二十日之后,拜登政府将逐渐展现其亚洲政策究竟何去何从,中国视此为重建中美关系的契机,已是不争的事实。拜登陆续公布的国务卿人选布林肯等阵容,可以不必像川普的第一年因人事不定而动荡,但是台湾需要与之密切磨合,找出一切向前看的双赢策略,才是考验的开始。适度的紧张,对台湾是好事,毕竟他们不是庞皮欧与博明。自由时报0110

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